- NATIONAL INTEREST - Frances Burwell - TRADUÇÃO CÉSAR TONHEIRO - 13 MAR, 2022 -
Uma coisa já está clara: como a agressão da Rússia na Ucrânia está mudando as economias americana e europeia, também deve haver mudanças no principal fórum de cooperação EUA-UE.
A invasão russa da Ucrânia derrubou muitas expectativas, principalmente em termos de cooperação transatlântica. Desde o início da invasão, houve uma colaboração sem precedentes entre os Estados Unidos e a União Europeia (assim como outros parceiros com ideias semelhantes) em sanções e controles de exportação visando a Rússia e sua liderança. Empresas europeias e americanas abandonaram as operações e investimentos russos, abrindo mão de um mercado onde atuavam, em alguns casos, há décadas.
As implicações totais para a economia transatlântica estão surgindo lentamente. Mas uma coisa já está clara: como a agressão da Rússia na Ucrânia está mudando as economias dos Estados Unidos e da Europa, também deve haver mudanças no principal fórum de cooperação EUA-UE em questões econômicas de importância geoestratégica – o Conselho de Comércio e Tecnologia EUA-UE (TTC).
O TTC foi lançado em 2021 para facilitar uma maior cooperação EUA-UE nos setores de comércio e tecnologia. Durante uma primeira reunião bem-sucedida em setembro em Pittsburgh, a liderança do TTC – o secretário de Estado Antony Blinken, a secretária de Comércio Gina Raimondo, a representante comercial dos EUA Katherine Tai, a vice-presidente executiva da Comissão Europeia Margrethe Vestager e o vice-presidente executivo Valdis Dombrovskis - confirmaram a objetivo de coordenar abordagens sobre as principais questões comerciais e tecnológicas. Eles também atribuíram planos de trabalho aos dez grupos de trabalho e identificaram quatro prioridades: cadeias de suprimentos (especialmente para supercondutores), controles de exportação, triagem de investimentos e inteligência artificial (IA).
A segunda reunião ao nível dos líderes está agora confirmada para meados de maio na Europa. Em circunstâncias normais, esta reunião provavelmente teria como objetivo demonstrar que os Estados Unidos e a União Europeia podem concordar com mecanismos formais de compartilhamento de informações sobre triagem de investimentos e controles de exportação e definições compartilhadas de IA confiável. Mas os formuladores de políticas não estão mais lidando com circunstâncias normais.
O TTC agora deve mudar – a reunião de maio exigirá uma mudança acentuada de foco e um nível atualizado de ambição. Parte disso já está acontecendo, e o TTC fez sua parte. Embora o grupo de trabalho sobre controles de exportação mal tivesse começado a abordar a agenda designada em Pittsburgh, o fato de pessoas-chave terem se reunido e recebido um mandato para cooperar facilitou o rápido acordo sobre controles de exportação contra a Rússia e a Bielorrússia. As sanções nunca fizeram parte do mandato do TTC, mas a atmosfera de colaboração mais estreita tornou ambas as partes mais bem informadas sobre o sistema da outra – e o que elas podiam e não podiam fazer – e lhes deu confiança de que os superiores políticos veriam a cooperação reforçada de forma positiva.
À luz da invasão da Ucrânia pela Rússia, é hora do TTC se tornar um mecanismo de linha de frente para coordenar os esforços conjuntos entre os Estados Unidos e a União Europeia. Não pode ser simplesmente um fórum para discussão de abordagens comuns para questões tecnológicas emergentes. Certamente, tais discussões são importantes e não devem ser abandonadas. Mas o TTC não pode mais torná-los seu foco principal. Na reunião de maio, a liderança do TTC deve:
Deixar claro que não é mais um negócio normal para o TTC. O desafio da parceria transatlântica é enorme. Todas as suas instituições devem contribuir para enfrentar este desafio. Os líderes do TTC devem fazer da coordenação em relação à Ucrânia uma prioridade fundamental quando se reúnem e ao pensar sobre o próximo conjunto de agendas do grupo de trabalho.
Identificar o isolamento econômico da Rússia como um objetivo fundamental do TTC. O alvo inicial de algumas iniciativas de TTC – triagem de investimentos, desafios comerciais, cadeias de suprimentos de semicondutores – era a China. A China não reformou sua abordagem aos mercados globais. Mas as questões levantadas não são tão urgentes quanto ajustar as cadeias de suprimentos à interrupção total do comércio com a Rússia e garantir que as empresas russas tenham poucas ou nenhuma oportunidade de investimento no Ocidente.
Adicionar sanções à lista de tópicos TTC e crie um novo grupo de trabalho. O TTC não será o único fórum para discutir sanções; na verdade, a urgência de impor sanções muitas vezes exigirá que não o seja. Mas o TTC incentivará conversas regulares sobre sanções e seu impacto. Além disso, incluir sanções na agenda do TTC também reconhecerá a inter-relação entre sanções, controles de exportação, cadeias de suprimentos e outras medidas.
Atribuir ao grupo de trabalho da cadeia de suprimentos para mudar seu foco de semicondutores para o impacto das interrupções no comércio com a Rússia. Quais são as opções alternativas de fornecimento de petróleo e gás? Como os Estados Unidos e a União Européia podem compensar as exportações agrícolas russas e ucranianas, que atualmente representam 26% das exportações globais de trigo (e mais de outras commodities agrícolas). O trigo ucraniano alimenta o gado em toda a Europa, mas também alimenta animais e humanos em todo o mundo. O TTC pode identificar alternativas na cadeia de suprimentos que possam amenizar a ameaça da fome em certas áreas do mundo?
Adicionar às agendas de outros grupos de trabalho TTC. O grupo de trabalho sobre o uso indevido de tecnologia deve se tornar um mecanismo de coordenação fundamental para lidar com a desinformação russa, enquanto o grupo de trabalho sobre segurança de tecnologia da informação e comunicação deve considerar como os Estados Unidos e a União Europeia podem ajudar o governo ucraniano a manter as comunicações funcionando naquele país. O grupo de trabalho sobre o acesso à tecnologia das pequenas e médias empresas (PME) pode incluir um componente especial sobre as PMEs ucranianas (mesmo que a Ucrânia não seja membro da UE)? O grupo de trabalho sobre padrões técnicos poderia examinar não apenas como os Estados Unidos e a UE podem cooperar melhor no estabelecimento de padrões, mas também garantir que os padrões sejam estabelecidos com o mínimo de influência russa?
Trazer países com ideias semelhantes para uma estrutura TTC expandida. Embora o TTC tenha sido projetado como um mecanismo EUA-UE e deva permanecer assim, também deve haver espaço para conversas e coordenação com outros países com ideias semelhantes, como Reino Unido, Austrália, Nova Zelândia, Japão e Coréia do Sul. Esses países já estão cooperando estreitamente com os Estados Unidos e a UE em sanções e controles de exportação e devem ter algum mecanismo para incentivar a consulta em uma base menos ad hoc.
Explorar opções para sustentar o setor de tecnologia ucraniano. Antes da invasão, a Ucrânia tinha um setor de tecnologia significativo. Quer essas empresas permaneçam no país ou se mudem para o exílio, os Estados Unidos e a UE devem encontrar maneiras de apoiá-las – por meio de dinheiro, suporte técnico e proteção contra ataques cibernéticos – para que possam, por sua vez, apoiar seu país.
O TTC foi lançado como um mecanismo para permitir que os Estados Unidos e a UE abordem juntos questões-chave de comércio e tecnologia. Era para ser um processo evolutivo, com elementos cooperativos focados em tecnologias emergentes. Mas a invasão russa da Ucrânia lançou uma revolução na Europa e na parceria transatlântica. O TTC deve desempenhar seu papel na resposta a esse desafio.
Frances G. Burwell é atrelado ao Atlantic Council, um think tank norte-americano no campo das relações internacionais e a favor do atlantismo, fundado em 1961.
Imagem: Reuters.
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